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九歌:划定城市边界能阻止城市疯长吗?  

2015-05-11 09:27:36|  分类: 财经 |  标签: |举报 |字号 订阅

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城市无序蔓延,逐步蚕食城市周边的优质农田,这已经成为城市化发展进程中的一大问题。如何控制疯长的城市?

日前,国家发改委举办发布会,国土资源部规划司司长董祚继表示,国土部已明确,下一步要争取把全国600多个城市的开发边界都划定下来,并且严格管理。


保护优质耕地是重点


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按照国土部总结的经验,在划定城市边界时,首先要评价城市的资源环境承载力,也要看当前的开发程度,如果土地利用已经很粗放,那么即使有潜力也要从紧划定边界。同时,划定开发边界要能够优化城市空间开发格局,也要和现行规划做好衔接。

董祚继透露,国土部将坚持划定城市开发边界以保护优先,如果区域优质耕地集中,重要的生态功能区集中分布,那么这个区域的城市边界就要划的更严一点。


14个城市试点


2014年7月住建部和国土部共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。首批试点城市包括,北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安以及贵阳。从此,为500万人口以上城市划界开始动真格。

根据国土资源部、农业部安排, 14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开,全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。

目前,中国一些城市规划建设用地与优质耕地重叠度高,城市发展占用优质耕地现象仍比较突出。据第二次全国土地调查,1996年至2009年,建设占用、结构调整、灾毁减少耕地逾2.03亿亩,大多数是优质耕地,仅东南5省就减少水田1798万亩,相当于减掉福建省水田面积。


北上广突破耕地指标“咫尺之遥”


目前全国12个省份建设用地总量已接近国务院批准《全国土地利用总体规划纲要》确定的2020年规划控制目标数。

这一现象在北上广深等大城市格外突出。近期开始依法披露的省级土地二调结果显示,北京、上海、天津三大直辖市距突破2020年耕地保护指标已是“咫尺之遥”。相比1996年第一次土地调查结果,北京市耕地净减11.67万公顷,年均减少8980.9公顷;离北京市2020年耕地保有量指标21.47万公顷,仅有约1.24万公顷。若最终突破红线,按照相关规定,省级政府主要负责人将被问责。


美国如何控制城市蔓延?


城市增长边界(UGB)的概念最早出现于美国塞勒姆市,初衷是解决该市与邻近的两县因发展出现的管理冲突,其做法是在大都市区范围内划定一条界线,也就是城市增长边界,边界以内的土地可开发为城市用地,边界以外则不能开发为城市用地。

城市增长界限范围内应该包含现已建设土地、闲置土地及足以容纳20年规划期限内城市增长需求的未开发土地。城市增长边界只是美国控制城市蔓延的工具箱中的一种,还有一种限制强度最强的是城市绿带,比城市增长控制力度弱的是城市服务边界。


边界管理管用吗?


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城市边界的划定能控制城市蔓延吗?从以往城市绿带的实践看,不容乐观。

本来绿带是控制力度最强的,但绿带多被城市建设用地蚕食。以北京为例,1958年总体规划的绿带隔离区面积314平方公里,1983年减少到260平方公里,1993年只剩下244平方公里。绿化隔离带内的绿色空间比例大幅度减少,从1994年的66%减少到2005年的47%,近年这一比例会更小。

规划人士指出,工业用地是城市过度发展的推动力之一,目前各种开发区、科技园区等建筑密度都很低,加上最近的自贸区热,要把城市这头野兽控制在边界之内难度很大。



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